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審批收費受詬病 簡政放權是關鍵——多方熱議體育賽事審批改革

2019-05-01 06:14:01编辑:高勺饥人气:



新華社北京5月13日電 題:審批收費受詬病 簡政放權是關鍵——多方熱議體育賽事審批改革     新華社記者李麗、盧羽晨、汪涌、蘇斌     不久前,全國政協委員、前籃球巨星姚明提出“取消賽事審批”的建議,引發廣泛關注記者在採訪中發現,業內人士對辦賽要不要審批尚有分歧,但基本共識是應更多引入社會和市場力量辦體育,切實轉變政府職能、簡政放權,實現管辦分離被認為是改革審批權的關鍵     (小標題)“大腕”一炮引熱議     姚明批評賽事審批收費不菲但無實質服務,屬於“權力尋租”,且行政干預市場形成壟斷,抑制良性競爭他提出“取消競賽審批,改為備案”     4月3日,姚明在全國政協雙週協商座談會上提出建議時,曾在發言中提及“中式八球”和“中式檯球”之爭     作為糾紛的當事一方,秦皇島喬氏檯球運動推廣有限公司總經理喬冰,對姚明的建議作出響應,認為審批等於行政部門壟斷資源,投資者權益得不到保障     北京市社會科學院體育文化研究中心主任金汕也將審批費形容為體育主管部門的“買路錢”,“誰不交誰就是‘非法’,這樣收費當然是美差”     按照《全國體育競賽管理辦法》,國務院體育行政部門和縣級以上地方各級人民政府體育行政部門具有相應賽事審批權以實際操作中引起爭議比較多的國際性商業賽事為例,其收費多由國家體育總局各項目管理中心自行確定,據圈內人透露,收費視賽事商業價值從幾萬元到幾十萬元不等,但收費名稱目前已不敢叫“審批費”了     另一個有趣的現象是,對於什么比賽算“國際性”沒有明確定義喬冰向記者透露他在舉辦“喬氏杯”首屆中式八球大師邀請賽時,16名選手中一半是外國名將,解決方法就是在名稱上避免使用“國際”等字樣     喬冰還披露喬氏企業與小球中心處於合作期時,只是雙方就辦賽達成一致後,由企業起草報告就能獲得批文,至於申請包括哪些內容,小球中心並無成文、明確的要求     (小標題)完全取消審批不現實     喬冰的同行、歐迅體育副總裁姚震彥卻有不同看法這家公司曾經成功幫助巴塞羅那、皇家馬德里、曼聯等歐洲足球豪門俱樂部運作“中國行”     姚震彥在接受新華社記者專訪時直言:“現階段取消審批是對於中國剛剛起步的競賽表演市場的不負責任”     在肯定轉變政府職能、簡政放權,發揮市場主導是中國體育產業發展方向的前提下,姚震彥認為,當前阻礙競賽表演市場發展的原因並不完全是賽事審批是否存在,而是中國競賽表演市場發展的不完善     他承認審批存在就不可避免地會引起一定範圍內的權力尋租,但“現有審批制度中對於辦賽者資質有明確的要求,至少對競賽表演市場的規範性有了一個必要的門檻”     他認為,假設門檻取消,那麼在沒有解決行業盈利能力低的核心問題之前,會導致無序競爭:小公司間的競爭將更加慘烈並兩敗俱傷,而擁有雄厚資金的團隊會繼續實行壟斷,“但不具備運營能力的壟斷對於中國體育產業是致命的災難”     成都體育學院教授郝勤也對取消審批的可行性存疑,認為在現有制度和體制下,賽事審批改為備案操作性不強“改為備案後如果出現一系列問題如何處理可能還要回歸管理”     作為旁觀者,音樂劇製作人許鋒對於姚震彥提到的資質審核和市場規範也有類似觀點據他介紹,在被不少人視為體育改革“榜樣”的文化領域,按規定,與商業賽事性質相似的營業性文藝演出需要報相關文化主管等部門審批       同體育賽事類似,審批涉及多部門——1000人以上的演出屬大型活動,需在拿到文化部門批文後報治安管理和消防部門審批文化部門審批分兩個層面,一是市場準入主體的資格審批,即演出團體、演出經紀機構、場館經營方的設立審批;二是活動項目本身的審批,包括提交資金來源證明、項目合同和場地租賃合同等     他認為,中國現階段營業性演出的審批有必要性,因為這同時是一項社會公共活動一是為了確保正確的思想輿論方向,維護社會的公序良俗;二也是為了便於政府主管部門掌握演出市場的總體態勢,進行必要的調控和引導;三是演出活動,尤其大型戶外活動,要佔用社會公共資源,需要綜合協調;四是為了確保公共安全,維護社會秩序“完全取消審批是不現實的”     (小標題)審批收費受抨擊     不過,現在涉外文藝演出的審批許可權已經下放到省一級文化主管部門,並對審批程式和時限有明確的規定同時參照文化審批並不收費的範例,許鋒覺得如果只是單純的審批,體育領域也不該收費     體育賽事審批的收費問題受到上海體育學院教授、知名賽事運作專家劉清早的猛烈抨擊他認為“收錢就是把國家賽事審批權拿到市場置換”,並且要收費就要回答幾個問題:“誰批准收費誰批准收多少費誰批准收什么費費用幹什么去了”     姚震彥也將有關賽事審批的爭議歸咎於收費,但“說到底頂多是個收費是否合理的問題”以商業足球賽事為例,一般辦賽者所繳納費用準確的名稱應該是競賽管理費,其中包括裁判費用、球童、旗手、競賽組織費、醫務人員費用等必要的開支,而地方足協則會以此提供相應的服務,“至於多少,則根據各地情況不能一概而論”     “反對以收費為目的審批,和只收費不提供專業支援和服務的審批”,是國家體育總局體育科學研究所體育社會科學研究中心主任鮑明曉對審批之爭作出的總結     他建議:一是擴大省市體育行政部門審批許可權,國家級項目協會保留備案權;二是規範審批制度,對審批範圍、對象、內容、收費、程式、時限等規定進行修訂     (小標題)管辦不分是“病根”     較之於程式性的改革,劉清早更希望解決賽事審批的深層問題——要在體制上捋順他認為當前問題的根本是項目協會和管理中心的“兩塊牌子一套人馬”,中心在行使審批的管理權的同時,還可以協會名義參與辦賽經營,又管又辦,自然受人詬病因此需要“從政府管辦不分到政府只管不辦”     管辦分離與姚震彥所說的“轉變職能”“簡政放權”殊途同歸姚震彥也強調政府部門雖然可以行使管理權,但還要“管好這雙‘有形的手’,讓它無法成為吃市場豆腐的‘鹹豬手’”     鮑明曉說:“賽事審批本質上是一個要不要引入社會力量和市場力量辦體育的問題改革勢在必行”郝勤也指出,現有協會跟政府挂鉤緊密,不僅容易形成行政性壟斷,同時存在權力尋租空間,抑制了商業體育、社會體育的生存空間     “讓行政的歸行政,市場的歸市場”是各方共識, 
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