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生或死,賽事審批的艱難抉擇

2019-05-01 02:17:01编辑:邵沔人气:



新華社北京5月14日電 題:生或死,賽事審批的艱難抉擇     新華社記者公兵、王浩明、盧羽晨     隨著國務院決定對非行政許可審批事項進行清理,有關體育賽事審批改革走向話題備受各界關注     全國政協委員、前籃球明星姚明認為,應該取消賽事審批,激活體育市場,從而帶動體育產業和全民健身的發展,進而扭轉國民體質下滑的趨勢       體育賽事審批怎麼審收費有沒有今後該怎麼辦       (小標題)審批怎麼審       據國家體育總局政法司法規處介紹,當前對體育賽事進行審批的主要依據是《全國體育競賽管理辦法》(試行),該辦法自2000年頒布,距今已有14年,雖在2013年下發修訂徵求意見稿,但迄今未有新版本出爐     該辦法規定:“國務院體育行政部門負責審批在中華人民共和國境內舉辦的全國性和國際性體育競賽;縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負責審批地方性體育競賽解放軍、各行業和各院校舉辦的內部體育競賽,可以依據本辦法制定相應的審批登記制度”“國務院體育行政部門和縣級以上地方各級人民政府體育行政部門每年年底統一審批、制定第二年體育競賽計劃,由各級單項體育協會或經審批機關授權的單位管理和組織實施”       一名經常參與申請辦賽的人士介紹,不管是國際性、全國性還是地方性賽事,都要層層報批,先報地市級體育主管部門,再到省級,有的還要報國家體育總局記者在廣東省體育局官方網站上看到,“網上辦事大廳”中明確需要報給該局審批的項目,包括國際商業性比賽、全國競技性比賽和省級競技性比賽,此外還有危險性較高的比賽,比如射擊活動等     管理辦法僅是總綱,具體到各項目會有差別據中國足協競賽部部長戚軍介紹,按照比賽不同級別,國際足聯、洲際足聯也會參與到審批中來     他說,所有國際比賽必須經過參賽隊所屬會員協會和比賽舉辦地會員協會的批准許可,臨時組成的球隊參加的比賽必須經所有球員所屬的會員協會的批准許可;任何涉及A代表隊(國家一隊)或臨時組成的球隊需要兩個或以上洲足聯批准許可的比賽都必須獲得國際足聯批准許可;涉及臨時組成的球隊的比賽在沒有獲得國際足聯和相關洲足聯和會員協會的批准情況下不得比賽,且只能在特殊情況下才給予此類比賽的批准;國際足聯的批准許可或否決都由國際足聯秘書處發出,且為最終決定,必須遵守       戚軍說,每個會員協會必須確保其會員在申請參加國際比賽或賽事時要填寫申請表,申請應至少包含以下資訊:負責推廣和舉辦國際比賽或賽事的有關機構的名稱;國際比賽或賽事的名稱;參加國際比賽或賽事的球隊名單;國際比賽或賽事的日期;指派的國際級裁判員的姓名和國籍(所註冊的會員協會);國際比賽或賽事的規程;使用的體育場,包括體育場使用權及符合國際足聯足球體育場標準的證明;球員安保措施,包括醫務急救方案;履約保證金或其他財務安全措施以確保履行相關義務       他舉例說,比如一家公司運作廣州恒大隊與沃爾夫斯堡隊在國內打一場足球比賽,這就需要德國足協、中國足協的同意函,恒大、沃爾夫斯堡隊的確認函,承辦地體育局等政府部門的同意函,與體育場簽署的協議,還有申報表,然後才能交國際足聯和亞足聯備案,申報表上必須有運作公司的相關資質“我們要確保運作公司資金沒問題,安保有保證,並對比賽品質作出要求”     (小標題)收費有沒有       管理辦法並未提及審批的收費問題,廣東體育局則明文規定審批免費然而,有知情人士表示,在向地方體育局遞交辦賽申請要過地方項目管理中心(即地方協會)這一關某地方項目管理中心工作人員說,審批不會收費,但一些賽事的舉辦需要地方協會提供一些服務,“過程中產生一些費用其實都是要‘實報實銷’的”       體育總局某項目中心工作人員透露,該中心歷史上確實存在過審批收費現象,比如辦一場比賽根據具體運動項目的不同,收5萬元、10萬元或是20萬元的情況都存在過     但是,自國務院行政審批制度改革以來,國家體育總局也進行了相關改革,其下轄的項目中心基本已不存在“審批費”單獨立項,即便收費,也是以競賽組織費、管理費、服務費、項目發展基金、商業權利買斷費等名義來收       總局汽摩中心主任韋迪表示,汽摩中心收取技術費,“因為我們派技術團隊前往賽地進行勘路等技術工作,但這種費用與審批費是兩碼事”       按照某項目中心人士的說法,現在辦賽已不是一個簡單的審批問題,還有競賽組織、派遣裁判、器材運輸、安保,甚至邀請媒體等很多工作,承辦方很難自己搞定,這時就需要總局項目中心協調,因此雙方逐漸演變成合同中甲方乙方的關係,明確雙方的責權利,規定涉及的費用,“雙方你情我願”據他了解,有些中心確實存在收“買路錢”的情況,不交可能就不批       收費有標準嗎據內部人士透露,項目不同,中心不同,比賽成本不同,因此沒有統一的標準,“一個比賽500人或800人,放在濟南或上海,怎麼可能有統一標準正是標準不統一,有時候關係好的少收點,關係差的多收點”       收來的費去哪兒了有無“內部消化”“收支兩條線,因此實際上中心的創收積極性並不高,收了之後只能放在中心賬戶裏,不能擅用如有計劃外的用錢之處,如購買器材等,須向總局申請,獲批後才能動用創收的錢”該人士說,“一般情況下會獲批,創收多的中心獲批的幾率更大”       但並非所有總局項目中心都收費,比如足管中心(中國足協)戚軍說,外界可能以為中國足協會收審批費,但實際上我們一分錢不收中國足協將出臺一個賽事管理辦法,其中會具體作出這方面的規定,“社會上很多單位願意辦足球比賽,中國足協持歡迎態度,這有助於豐富我們的體育文化表演市場”     (小標題)今後怎麼辦       今年4月,國務院發出通知,決定對各部門現有非行政許可審批事項進行清理,今後不再保留“非行政許可審批”這一審批類別國務院常務會議還提出,嚴禁將審批事項轉為有償仲介服務     體育競賽審批屬於非行政許可審批項目,今後的命運將會如何     北京大學法學院教授王錫鋅認為,非行政許可審批原本就是一個“怪胎”,因為儘管不叫許可,但本質上是政府部門干預控制的行政許可審批,而且還不受行政許可法約束,確有規範和清理的必要賽事審批今後要麼納入行政許可法的範圍,否則應該取消或出臺明確包括具體手續、程式、期限等內容的規章規定這種規章規定應該公開、公平、公正,符合依法行政對於便民性的要求,同時如果部門不作為,則應該保障申請方復議訴訟的權利     作為體育管理部門的一名負責人,韋迪認為,賽事審批肯定需要規範,但一點不審批同樣不行,否則安全如何保障,出了事找不到主辦方怎麼辦他認為,逐步放開審批是一種趨勢,今後國家級協會就關注全國性賽事,地方性賽事可以交給地方審批,但涉外賽事仍需謹慎對待       國家體育總局副局長肖天接受新華社記者採訪時給出了權威聲音:“我們已經充分注意到了姚明的建議,他有NBA的經歷,從國際視野來看中國體育審批制度,他的建議對整個體育的競賽改革有一定的意義體育總局也在積極研究”     肖天說,“我們不能一刀切,要跟中國國情結合起來,因為有些方面放開之後會對全局產生影響另外,大型國際比賽在中國辦,不僅是體育總局,外交部也要審批,還涉及安保、海關(重大器材進出口)等方面如果沒有一個行政部門統籌,完全放到民間的話,社會其他方面的保障能不能跟得上我們已經有了初步想法,準備放開一些賽事審批, 
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