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不能只靠WTO约束中国

2019-07-01 03:09:01编辑:步扔椋人气:



马萨诸塞州剑桥——世界贸易组织(World Trade Organization,简称WTO)的一个专家组上周裁定,中国对稀土等金属的出口限制具有歧视性,违反了WTO的规则从电子产品、混合动力汽车,到石油化工,稀土在众多行业中都不可或缺如果裁定有效,中国将不得不取消这些歧视性的政策,否则将面临贸易制裁 表面看来,这个裁定似乎证明靠WTO来反抗中国保护主义的策略是对的但诉讼上的胜利并不一定能转化成经济上的胜利,尤其是涉及WTO的时候 2010年,中国实施了包括配额在内的一些限制措施,大幅减少了稀土出口由于全世界90%以上的稀土生产来自中国,依赖中国稀土的外国制造商遭遇了价格冲击美国、欧盟和日本都向WTO提出了申诉,称这些出口限制措施具有歧视性,是非法的 中国为自己的行为辩护说,由于稀土开采可能对环境造成危害,出口限制是必要的环境危害毫无疑问是真的,但WTO的专家组发现,这只是一个借口专家组裁定说,这些出口限制措施是为了实现产业政策的目标,不是为了环保换句话说,中国限制稀土出口是为了给中国制造商以支持中国还寻求降低国内稀土价格,以吸引依赖稀土的外国公司把生产转移到中国 这个策略很管用在一些依赖稀土的产业,比如风力涡轮机和化工行业,中国的制造商在与外国制造商的竞争中连连得手一些外国公司需要依赖稀土制造产品,比如相机镜头和触屏玻璃,它们纷纷把生产转移到中国 WTO的专家组做出了对中国不利的判决,但它并没有要求中国做出赔偿WTO的赔偿不具备追溯效力,这一点是明确规定了的因为公司把生产外包出去而失去工作的工人们,不会获得损害赔偿金事实上,只要中国取消了未来政策中的歧视性内容,无论是美国还是其他国家,都不会得到赔偿WTO争端解决的主要目标是落实合规,而不是为已经造成的伤害提供经济补偿 事实上,WTO为一些国家提供了暂时违反其规定的护身符只要违反规定的国家在合理的期限内终结其不合法的政策,就无需担心受到惩罚 WTO的裁决没有成功地劝阻中国继续利用这个护身符,在利益足够诱人的时候,推进其他不公平和非法的政策中国已经接二连三地在不同的行业采取这种做法,从半导体到电子支付服务这种手段一般来说意味着,违反贸易规定的时间要长到足以允许国内的公司建立其市场地位,但同时不会引发WTO的制裁中国随后会取消该政策,并声称自己尊重了WTO的裁定但在这之后,要撼动中国的利益就很困难了 要解决中国利用贸易规则钻空子的问题,似乎应该要求WTO制定更严厉的赔偿措施但有追溯效力的赔偿并不一定对美国等其他大国有利这是因为,它们在WTO中也会败诉 除了简单的得失衡量——更严格的惩罚措施对中国的竞争者是更加有利还是更加不利——实施这样的方案还存在政治上的难度想象一下,如果美国在一桩棉花补贴案中输给了巴西,因此被迫支付赔偿,政府是否会从棉花农身上把补贴讨回来或者,政府是否会提高税负或增加赤字支出,说服美国公众替棉花农民减轻负担 依靠WTO来反抗中国的保护主义是必输之计美国应该利用一系列工具,确保我们的企业即使面临外国的歧视性政策,也不会转移生产 美国应该对战略利益攸关的矿物资源进行一次综合评估然后,在为这些矿物建立强大的国内供应链方面,政府应该扮演主要角色这种策略的实施不是一朝一夕的事与此同时,还应该建立库存以防止未来有人企图利用稀土作为经济筹码美国国会还应该加速审核减少对外国矿物资源依赖的法案 我们应该仔细考虑,能否改变政府的采购政策,从而说服企业不再屈服于其他国家凭借资源优势而实施的勒索这可能提供了一个机会,让企业明白,因为歧视性的出口限制而把技术和就业机会转移到海外的企业,可能会损害到自己获得政府合同的机会 尽管法庭上胜利令人心情舒畅,但这往往是不够的当司法体系规定的赔偿力度不足时,这一点就更加无疑面对不公平竞争,除了诉讼之外,企业还应该制定综合方案,反抗这样的威胁政府也是如此否则的话, 
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